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大学生研究性学习和创新性实验计划项目

2019-09-17 00:43:18 来源网站:巴哥网 本文移动端:大学生研究性学习和创新性实验计划项目

大学生研究性学习和创新性实验计划项目 本文关键词:研究性学习,实验,创新,计划,大学生

大学生研究性学习和创新性实验计划项目 本文简介:大学生研究性学习和创新性实验计划项目结题报告书项目名称两型社会建设下农村基层干部人才资源开发研究项目主持人戴杰项目级别省级□校级立项年份2011年指导老师董石桃所在学院兴湘学院填表日期2013-3-20湘潭大学教务处制一、基本情况项目名称两型社会建设下农村基层干部人才资源开发研究立项时间2011完成

大学生研究性学习和创新性实验计划项目 本文内容:

大学生研究性学习和创新性实验计划项目

结题报告书

项目名称

两型社会建设下农村基层干部人才资源开发研究

项目主持人

项目级别

省级

□校级

立项年份

2011年

指导老师

所在学院

兴湘学院

填表日期

2013-3-20

一、基本情况

项目名称

两型社会建设下农村基层干部人才资源开发研究

立项时间

2011

完成时间

2013

序号

学号

专业班级

所在院(系)

项目中的

1

2010965612

2010行政管理

兴湘学院

论文撰写

2

欧雯莉

2010965607

2010行政管理

兴湘学院

调查报告

3

陈佳豪

2010965611

2010行政管理

兴湘学院

调查报告

4

印重源

2010965616

2010行政管理

兴湘学院

调查报告

二、研究成果简介

项目成果类型

□产品

□系统软件

论文

□专利

□其它

(注:请在相应成果复选框内打“√”,其它请具体说明)

项目成果名称

两型社会建设下农村基层干部人才资源开发研究

项目研究的目的、意义;研究成果的主要内容、重要观点或对策建议;成果的创新特色、实践意义和社会影响;研究成果和研究方法的特色。限定在2000字以内。

一、

研究目的和意义

(1)有助于推动“两型”社会建设下湖南农村干部队伍人才资源的开发和管理。湖南省在农村基层组织中,建立了镇党委1091个,乡党委1085个;建制村44201个,建立党委6个,总支部115个,党支部44069个,村委会44201个,也就是说湖南省仅村干部就有88270人。如何开发和管理这一庞大的干部队伍,激发他们的积极性和创造性,事关湖南省新农村建设事业的成败。

(2)有助于克服农村目前基层干部队伍建设对湖南“两型”社会建设的不适应的状况。

“两型”社会建设是发展理念和发展模式的创新,更是对干部执政能力和驾驭市场经济能力的严峻考验。目前客观存在于农村基层干部队伍中的素质不高、能力不足、进取心不强、创新意识不够等问题,已经影响到了农村整体发展。

(3)有助于从理论上系统总结,并在实践上拓展湖南省农村基层干部队伍建设成果。党的十七大以来,湖南省积极创新育人、选人、用人机制,打造高素质干部队伍,激励干部在推进富民强省的进程中尽智尽力、奋发有为,取得了良好效果。2007年,我省就出台了《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》,对村干部队伍建设做出了一些具体规定。如何从理论上总结并在实践上拓展我省农村干部队伍建设成果,无疑是我们要迫切研究的重大的问题。

二、

研究成果的主要内容、主要观点

(一)研究成果的主要内容

本课题通过对湖南省各地的较为典型的村庄、镇级干部队伍建设进行实地考察,目的是弄清楚当前湖南省农村基层干部队伍建设的现实情况。最后形成了3篇调查报告和一篇论文。具体情况如下:

1.2011年8月,对湖南省资兴市兴宁镇的基层干部队伍建设情况进行了实地调查,兴宁镇位于资兴市的南部,面积辽阔,共辖13个行政村,是隶属于资兴市的一个大镇。调查主要通过访谈,文献资料收集、问卷调查等形式进行,最后形成了初步的调查报告——《关于湖南省资兴市兴宁镇农村基层干部人才建设的调查报告》(见附件1)。

2.2011年10月,对长沙市天马村的基层干部队伍建设进行了实地调查,长沙市天马村位于长沙西南紧邻岳麓大学城,属于典型的城郊结合部。随着近几年城市化进程加快,天马村面临了很大的发展机遇和现实挑战,这就要求村领导班子拥有足够的能力来领导村域经济的发展。本调查通过采访、调查卷的形式收集信息。采访村干部4人,调查问卷实际发放16份、收回16份、有效问卷15份。形成了初步的调查报告——《农村基层干部人才资源的调查——以长沙市天马村为例》(见附件2)。

3.

2011年8月8日至2011年8月20日,对湖南省常德市桃源县观音寺镇高家州村的基层干部队伍建设情况进行了调查,调查对象主要为农村基层的干部以及在家务农的农民,以了解农村基层干部人才的现状,以及其问题所在,并寻找出解决方法,帮助农村的发展。形成了初步的调查报告——《关于“两型”社会建设下农村基层干部人才资源开发研究的调查报告》(见附件3)。

4.对农村基层干部队伍建设现状、出现问题以及对策分析进行了初步的整体分析。从年龄、思想观念、工作作风、廉政情况等方面分析了当前农村基层干部队伍建设的基本现状,分析了其中存在的原因,并从教育机制、民主制度、财务监管、选拔任用机制等方面提出了相应的解决对策。形成了初步的论文——《关于农村基层干部队伍建设现状、出现问题以及对策分析》(见附件4)。

(二)研究成果的主要观点

“两型”社会建设是发展理念和发展模式的创新,更是对干部执政能力和驾驭市场经济能力的严峻考验,在建设“两型社会”中,新农村建设是一项基础性工程,而农村基层干部队伍的能力和素质在新农村建设中发挥着战略性、基础性作用,因此,我们必须加大推动农村基层干部人才资源开发的力度。目前,我们可以从人力资本的角度深入对这一问题的研究。我们要着力了解湖南农村基层干部人才的人力资本存量,摸清楚目前湖南农村基层干部人才队伍的现实状况,比如年龄、学历、资历、能力、意识等方面的情况,运用人力资本的理论进行存量分析,探讨目前农村基层干部人才队伍资本存量对湖南“两型”社会建设的适应性和还存在的缺陷;从人力资本投资角度总结、分析和评价湖南近年来在农村基层干部人才资源开发方面的举措及其绩效;分析目前影响湖南农村基层干部队伍建设的人力资本投资的内在机制,在此基础上探讨“两型”社会建设下湖南农村基层人才资源开发的机制创新的基本路径。

三、

成果的创新特色、实践意义和社会影响

(一)成果创新特色

(1)研究视角创新。对于农村干部人才资源开发多从外在单一的制度环境分析,较少从内在的机制并将其和人力资源开发结合起来,本研究既重视人力资本政策性的效果,同时注重其内在的影响机制,相对于其他研究来说,本研究的视角有所创新。

(2)理论创新。本项目研究的思路更侧重于将人力资本这一经济学概念引入农村基层干部人才资源开发这一政治学研究领域。目前来看,人力资本理论的一些基本理念、普遍的研究方法也很少被运用到农村基层干部队伍建设研究之中,这在理论上是一种创新。

(二)成果的实践意义和社会影响

本项目将通过实地的调查研究研究、定量分析等方法,摸清湖南农村基层干部队伍实际的情况,通过与基层政府、农村干部队伍以及村民的问卷调查,探索发挥农村干部作用的机制创新的基本途径,为省委省政府的下一步政策提供依据和建议。对湖南省上一阶段农村基层干部队伍建设取得成效和经验进行理论分析、总结和理论提升,丰富人力资源开发的相关理论案例内容。

三、项目研究总结报告

预定计划执行情况,项目研究和实践情况,研究工作中取得的主要成绩和收获,研究工作有哪些不足,有哪些问题尚需深入研究,研究工作中的困难、问题和建议。(字数不限,可加页面)

1、

预定计划执行情况,项目研究和实践情况、主要成绩和收获

本课题立项以来,课题组成员马上着手对课题进行了分工,第一阶段主要是文献阅读,目的是充分掌握好目前国内外的研究动态和理论工具;第二阶段主要是分头进行的实地的调查研究,主要方法是通过对湖南省各地的较为典型的村庄、镇级干部队伍建设进行实地考察,目的是弄清楚当前湖南省难处基层干部队伍建设的现实情况。最后形成了3篇调查报告和一篇论文。

2、尚待解决主要的问题、问题和建议

(1)进一步探究影响湖南农村基层干部队伍建设的人力资本投资的内在机制研究。从制度主义的角度,在实地调查的基础上,结合进一步对市级和省级组织人事部门的专业人士访谈,分析影响湖南农村基层干部队伍建设的人力资本投资的内在机制。

(2)分析“两型”社会建设下湖南农村基层人才资源开发的机制创新。主要问题包括:①湖南农村基层干部队伍选拔机制创新研究;②湖南农村基层干部队伍激励机制创新研究;③湖南农村基层人才队伍培训机制创新研究;④湖南农村基层干部队伍流动机制创新研究;⑤湖南农村基层干部队伍监督机制创新研究;⑥湖南农村基层干部队伍人力资本投入机制创新研究。

四、经费使用情况

经费合计8000元,其中,学校配套资助

0元,学院(所)配套资助0元,其他经费0

元。

经费支出情况:

1.

资料和书籍费用:2000元;

2.

实地调查的交通、食宿费:3000元

3.

访谈、问卷调查的劳务费:2000元

4.

论文打印、复印费:1000元

五、指导教师及学院(系)审核意见

项目指导教师对结题的意见,包括对项目研究工作和研究成果的评价等。

课题组通过对湖南省各地的较为典型的村庄、镇级干部队伍建设进行实地考察,初步弄清楚当前湖南省农村基层干部队伍建设的现实情况。最后形成了三篇调查报告和一篇论文。课题具有一定的创新意义,取得一定的课题成果和社会影响。

同意结题。

负责人签章:*年*月*日

项目主持人所在学院(系)对结题的意见,包括对项目研究工作和研究成果的评价等。

课题组研究了农村基层干部队伍建设的现实情况。最后形成了三篇调查报告和一篇论文。课题具有一定的创新意义,取得一定的课题成果和社会影响。

同意结题。

负责人签章:*年*月*日

六、学校结题审核意见

学校对项目研究的任务、目标、方法和研究成果水平等进行评价,是否结题。*年*月*日

附件1:

关于湖南省资兴市兴宁镇农村基层干部人才建设的调查报告

兴湘学院

2010级行政管理班

欧雯莉

调查时间:

2011年7-8月

调查地点:湖南省资兴市兴宁镇

前言

党的十七大强调:“发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,作为坚定不移和发展社会社会主义民主政治的重要组成部分”这是首次将基层民主建设写入党的全国代表大会决议中。胡锦涛总书记在同北京市基层干部座谈时,曾深刻指出:“农村基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分,是做好基层工作的骨干力量,在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用。”

自改革开放以来,农村发展问题越来越得到社会各界的重视;而新农村建设中的人才开发已经成为现代社会人才开发的重中之重。

农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者和领导者,担负着领导、管理、组织农村经济社会发展的重任,是推进农村改革发展的骨干力量。就当前许多村镇的基层干部情况来说,许多村镇存在着各种各样的问题;所谓人力资本,是指通过投资而凝结在人身上的知识、技能、经验和健康等的总和。但是,现在许多村镇存在的问题是,投资的人才只具备其一或是其二。因而,加强农村基层干部人才开发就显得愈加重要,愈发紧急。

一、兴宁镇的调查情况

基本状况:

新农村建设,人才是关键。农村人才资源是建设新农村的第一资源。

兴宁镇位于资兴市的南部,面积辽阔,共辖13个行政村,是隶属于资兴市的一个大镇;兴宁政府有45名乡镇干部,大多数来自外乡;高中以下包括高中学历的干部有9%,其余基层干部都是大专以上学历;所管辖村的村干部分两块组成,一是党支部委员3名,而是村民委员会成员3名,实行支村两委交叉任职,村的大小不同,选举方式也不同,干部人数由3—7名任职村上干部职务。(尽管兴宁镇在资兴市所管辖下的一个大镇,但是这一个‘大’字很大程度上体现在人口及面积上,而在经济发展远远不及其他乡镇,其拥有的自然资源矿产资源更是贫乏。而在地理位置上也靠近山区,交通略显困难)

资兴市政府对村干部实行职业化管理,实行财政发工资;对行政村实行分类;分为特大村、一类村、二类村、三类村;按照村的级数定村干部人数;而我所调查的海水村属于二类村,有286户人,共有人口1046个,年平均收入四千左右,相对较低;有四名村专职干部,其中包括村支书、村主任、妇女主任、秘书。其中工作五年以下占25%,十年到二十年占50%,二十年以上占25%;平均年龄51岁;男女比例4:1;而四名村干部的学历都是初中高中学历。村上曾获得县级“社会治安综合治理先进集体奖”。

存在问题:

在这次调研中,我比较深入的了解到了农村基层干部建设的一些情况;在通过资料的查阅以及参考其他乡镇的建设情况后,觉得兴宁镇及所管辖村(以海水村为例)存在以下问题:

从村干部内部看:

年龄偏大;学历低;基层干部福利待遇偏低;培训机制落后。

从外界来看:村民选举热情低;干部办事效率低,工作方法简单,消极怠工;村镇财力不足,发展滞后;后备干部匮乏;普通话普及率低;城乡差距大。

二、原因分析

1.

基层干部人才资源匮乏原因分析

①根据《村组法》规定,村委会干部实行村民直接选举;本来实行村民直接选举是为了让村民自治更加民主,更加公开廉政化;但是现在村民在选举时不根据事实情况,使得选举利益化,选举人情化;在调查历届选举情况时也指出,村民们熟悉的人获得票数的几率远远大于不熟悉的人。更有甚者,在选举时完全靠家庭势力,和活动背景;这样的群众直接选举导致了许多有能力的人得不到重视。更让这样选举上来的干部缺乏公信力。由于忽视了这些村干部所必须的办公能力,对村的未来发展可谓是埋下了一颗不定时炸弹。

②以海水村为例,70后80后90后是村里文化程度相对高的人,却有55%选择外出务工经商;导致于现在村干部都是初中文化的50后60后;从侧面来说,这也体现了现在村干部普遍年龄偏高;当然,这不仅仅是因为年轻人外出务工经商的人多,也有个别村干部想要留在岗位上,在选举上多次为难后进者。

③担任村干部,就意味着要管理好一个有着近300户人家的大家庭;所谓“清官难断家务事”,身为村官,就不得不每天处理许多事情,调解民间纠纷等等繁琐的事情;每天的工作量远远大于其他机关干部,但是所得报酬却不成正比,海水村现任村支书、村主任固定工资不过是六百元;享受退休待遇的前提条件是在村上担任正职干部9年以上及60岁以后;而且退休待遇竟然是30-40元每月。与外出打工的收入来说,肯定是外出打工待遇好些;村干部的工作既繁忙又要顶着巨大的压力,村里有能力的村民当然选择外出打工或者经商了。所以,许多村镇是在把人才往外推。

④农村在教育的投资较少,对农村学生发展不够重视;第一:大多数乡镇重视经济发展,在经济问题上可谓是下足了功夫。但在教育问题上,却没有跟上时代的脚步;导致于村民们在经济发展上心有余而力不足。新农村建设需要农村人才来支撑,而农村人才的建设需要各方面知识的支撑。每个人的发展都应该与时俱进,不能固守陈规,停留在“石器时代”。第二;不重视农村孩子的教育问题,从某种角度来说,在农村长大的孩子更懂得农村的发展状况和真实情况,也更想在完成学业后回报家乡,建设家乡;然而,领导干部却没有真正重视这一支极具潜力的力量。根据调查,本村每年大约有20多名初中生毕业,3名高中生毕业,而这些毕业生的去向大多是去外地打工。

总而言之,现在农村基层干部呈现出年老学历低的状态,而且这种状态在逐渐扩大,日趋严重。而且,基层干部后继无人的现象已成事实。

2.农村基层干部现状的原因分析

①教育培训问题不仅仅是体现在农村孩子身上,还有现任干部身上;现在的网络已经遍布天下,乡镇上基本实现了办公网络化;就兴宁镇而言,38%的村级实现办公网络化,但是还有一大部分村没有连上网络,在时代发展的潮流中落下了脚步。然而,在这些已经使用电脑的村有很多不懂电脑的干部,甚至不会基本的打字,为他们办公带来了一定的困难。再说,村干部在调解纠纷时候需要一定的法律知识吧,但是,有许多村干部却是在凭经验做事,不按法定程序做事等等。本来村干部本身所受教育不高,上级领导干部却不重视对他们的培训;而且村干部在该村起着一个带头、示范的作用,如果他们都不能努力提升自身能力,又如何管理一整个村呢?在兴宁镇,每年都要召开许多会议,但是这些会议都是一些无关痛痒、不切实际的内容;很少有正规的培训课程,所制定的基层干部培训制度形同虚设;开会也已经成为例行公事。

②现在一些村干部出现一些个人问题;概括来说,就是工作作风漂浮,工作方法简单,工作态度散漫。他们其中一些是因为工作时间长,觉得自己处理事情能力经验很足,不需要认真去了解便可解决矛盾;有一些因为农村条件艰苦,便只想着怎样调出农村,对于村民问题敷衍了事;有一些就只是靠关系下来混个工作时长,在其位而不谋其职,严重消极怠工。基层干部政策水平的高低、民主法制意识和民主管理能力的强弱,对推进我国基层民主建设和其他各项工作,有着决定性的影响。现在有些城乡基层干部不是学习钻研党的政策来办事,而是按照自己的好恶来办事,挫伤了农民积极性。从调查的情况来看,海水村的许多情况只能凭当地有经验的干部口述,很多基层干部甚至不了解当地发展的具体情况,对在农村建设出现一种懒散、不积极的态度。

由于缺乏监督机制和评价机制,许多基层干部“为所欲为”,不办实事,从不深入群众,失去公信力,;看上级办事,上面推一把,下面动一把。

③从兴宁镇干部队伍现状来看,八成的干部是管理型人才,还有一成是靠常年累积的知识经验担任现在职位,总之,科技专业型,真正掌握致富专业的干部不到一成;乡镇一级亦是如此,更不用说村一级了;根据现代社会需求以及当地农村发展需求来说,急需引进有关农业方面的专业型人才,切实指导当地村民种植致富;农村基层人才结构单一的问题刻不容缓,亟待解决。在兴宁镇,行政干部也越来越多,而司法机关人员却逐年减少,干部结构失衡情况严重。这些问题直接的影响了乡镇干部的执政能力以及乡镇村的经济发展。基层干部结构单一,人才单一,千人一面的形式逐渐严重。

④大学生村官制度在2004年开始全国推行;大学生“村官”计划是当前我国为建设新农村

、缓解大学生就业压力而实施的一项重大举措

。大学生村官不是公务员编制,也不是事业编制,而是一种特设的工作岗位;大学生村官政策的非制度化使得大学生村官身份地位非常尴尬。很大程度上他们既不能被村干部接受又不能被广大村民认可,找不到角色认同。在调查时候,当地的村干部明显流露出对这项政策的赞扬,认为引进大学生来农村担任干部,可以加强农村与科技的联系,也有利于发展培养基层干部。在2007年兴宁镇迎来了第一批大学生村官,他们3人在2009年考试结束村官生涯之后,这项计划一直被搁浅。

不得不说,兴宁镇在实施大学生村官这一政策时,做的不到位;不过也因为下基层的生活条件十分艰难,没有吸引大学生下农村的资本,在引进大学生这一条路上,还有待进一步的发展。

⑤村干部大部分时间是在农村办公,与村民打交道时间长;常年抄着一口方言,普通话普及率极低。

在调查的过程中,有人说,现在的村干部主要任务就是稳定村民关系,协调矛盾,保证村里不出什么大乱子。然后就是完善村里的基础设施;话说得很现实,事实也如此;村干部根本不谋村的发展。

三、关于村级干部引进的建议

1.积极推进“一村一大学生”政策;

2.完善健全基层干部培训机制,实行定点定时培训;

3.建立相关的监督评价机制,及绩效考核制度;

4.强化村干部的保障制度,包括退休保障;

5.对下农村担任基层干部硬性指标;加强农村与城市之间的人才流动;加强城乡联系;积极引进人才;

6.创新基层干部的选拔机制,多方面选择人才;

7.村干部自身要努力学习,创新工作,办公科学化;

8.推荐优秀农民上大学,用知识武装头脑,成为专业型人才;

实例:兴宁镇在今年村级组织换届选举工作之后,建立了村干部任前谈话制度,并把组织谈话作为加强农村干部队伍建设的一项重要举措来抓,认真组织实施,形成制度化。而这一项措施,在当地取得了良好的效果,进一步增强了村干部的工作责任感,鼓舞了士气,形成了工作合力,有效的推动了当前工作,进一步增强了班子团结,通过面对面的谈话和交心,消除了支村两委成员的隔阂和矛盾,提高了工作凝聚力;进一步提高了村干部的工作能力,使他们工作思路更加开阔,发展目标更明确,工作措施更具体。

四、调查总结及体会

一个镇的调查不可以代表国家乡镇基层的全部状况,但从一定意义上来说也代表了一部分乡镇的实际情况;人才在农村基层建设中越来越重要,从各种阶层来看,都要充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性和紧迫性。要用改革的精神研究新情况,解决新问题,总结新经验,探索新路子,不断提高抓农村基层干部队伍建设的水平。

附件2:

农村基层干部人才资源的调查——以长沙市天马村为例

兴湘学院

2010行政管理班

陈佳豪

调查背景

长沙市天马村位于长沙西南紧邻岳麓大学城,属于典型的城郊结合部。随着近几年城市化进程加快,天马村面临了很大的发展机遇和现实挑战,这就要求村领导班子拥有足够的能力来领导村域经济的发展。笔者基于此进行了本次调查。

本调查通过采访、调查卷的形式收集信息。采访村干部4人,调查问卷实际发放16份、收回16份、有效问卷15份。

一、基本情况调查

1、村干部的基本情况(不包括大学生村官)

(一)职务安排

村、支两委共计6人实行一套班子两套职务交叉任职。

(二)性别构成

6人中女性1人,男性5人。

(三)年龄组成

年龄最大57岁、最小31岁,40岁以上的占83%,45岁以上的占50%。

(四)学历层次

大专以上学历占100%

(五)工资水平

平均月工资(包括奖金在内)2900元。

2、村后备干部机制

从上世纪90年代起由岳麓区组织部统一建立村后备干部机制,每2-3年进行一次全区范围内的选拔考试,限本地居民报名考试。考试结果出来后由每个村选择本村村民中考试成绩前几名做为本村的代表推选至区组织部再由区组织部统一安排各村代表进行为期3年的学习,经考察合格毕业。毕业后分配至各村(原则上回原籍村)进行实习。

3、大学生村官

(一)人数

2005年至今,共3人,每三年一位。

(二)大学生村官的素质水平

选聘高校毕业生到农村任职,是继选派优秀大学毕业生到乡镇担任乡镇长助理后,中央及省委采取的又一项重大决策。这项工作既是中央和省市着眼于农村的改革深化,为农村输送培养新农村建设带头人而实施的“强基工程”。也是为党政干部队伍储备后续力量,培养造就有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质领导干部人才的“育苗工程”。更在一定程度上缓解就业压力,引导大学生转变就业观念,面向基层就业创业而开辟的一个重要渠道。

但是,由于工作性质及培养目标的不同,大学生村官显然有别于一般的大中专学生,更不能等同于一般意义上的村干部。因而,在基层工作中,所受到的管理要比一般干部严得多,肩上的担子比别人也要重得多。在这种情况下,由于受年龄、阅历及心理等诸多因素的影响,一些大学生村官尤其是未接触过农村工作的年轻同志就感到有些不适应,一时难以渡过角色转换的磨合期。

一是心理上的不适应。由于离开校园时间较短,部分同志工作中一时半会还脱不了学生气,想问题、办事情比较单纯、片面,存在着浮而不深,依赖心理强,承受心理弱的问题。加之以前没有接触过农村工作,面对复杂的环境和棘手的事情,稍微遇到一点挫折就会打退堂鼓,感到心灰意冷、提不起精神。有些同志则认为自己是一名大学生,具有知识厚实、专业技术能力强的优势,是各级组织部门百里挑一选拔出来,帮助村上谋发展、攻难关的。思想上有“高人一等”的优越感,难以放下架子和基层干部、群众打成一片。还有个别同志,从内心深处对选择当村官还是感到不理想、不满意,认为当村官就是当泥腿子,心里多少有些心灰意冷的感觉,放松了自我约束,工作中随意性强,自制力差,只要组织照顾,不要组织纪律,履行职责情况比较差,甚至存在着遇事不请假,随意离岗现象。

二是环境上的不适应。由于多年在外求学尤其是大学校园生活的经历,部分人已经习惯了都市的生活。因而在选择当村官后,虽有一定的心理准备,但面对基层艰苦的工作环境和较差的生活条件,还是感到与自己的想像落差太大,一时难以适应,心理准备不足,不能尽快地进入角色。

三是工作上的不适应。一些同志适应乡镇环境较慢,加之缺乏必要的实践,工作中被动应付、得过且过,不能将所学的知识与实际有效结合起来,使个人的特长得不到充分发挥。尤其是面对复杂问题和突发事件,虽有热情却方法欠妥,应对能力和策略不足,独立工作能力不强。

四是知识结构、工作技能与实际工作要求不适应。很多大学生村官在学校里是学习尖子,但是实际工作能力存在明显不足。在基层工作中这一点体现的尤为明显。

(三)大学生村官的工作成效

由于大学生村官的素质水平与基层实际工作的要求不适应,大学生村官在基层工作中没能达到理想的工作结果。就笔者调查的天马村来说,由于村后备干部原本就是当地村民,对基层情况熟悉,人际关系相对容易建立。因此在基层工作中大学生村官的工作成效没有村后备干部好。

4、基层干部培训

由村委会组织过数次培训及外出考察经费由村委会负责

二、当前基层工作中面临的问题

1、村务管理透明度不够

对于村域经济的发展方向村民不了解、村集体重大项目信息披露不详细等。信息传播的手段单一,对村内的大事基本只有党员和村民代表知情。

2、村民对村务关注度不高

很多村民在投票选村干部时不认真、不负责,选完后对村务工作不作了解,法制意识薄弱、对自己到底享有哪些权利与义务不知情。

3、法制管理难以开展

由于基层工作中所具有的复杂性、艰难性,很多基层干部在开展工作不得不带有自身的一些想法。调查中很多干部表示在实际工作中如果完全按照法律办事、按照程序办事那么自己必然会与一些村民产生或多或少的争执。有些村民你给他做做工作他会明白道理,但是有些村民是完全不听你解释也不听你说什么法律不法律的,他们是只关注自身利益的。还有一个原因就是村官也是这个村的一员,如果因为开展工作的需要而和村民造成了误会或者是矛盾。那么今后的生活是很艰难的。不少基层干部觉得如果能够有类似于国家公务员制度那样的生活保障那么在基层工作的开展中就不会怕出现顾左盼右的想法,就能够更好的去履行村干部的义务,进而更好的开展工作。

附件3:

关于“两型”社会建设下农村基层干部人才资源开发研究的调查报告

“两型社会”是一个涉及产业发展、消费方式、文化定位、社区生活、日常行为的综合性极强的系统工程,并不仅仅限于产业发展上的“节能减排治污”,它体现了科学发展观的本质要求,旨在开拓一种全新的科学发展方式,打造一个全新的经济社会形态,它意味并预示着发展方式、生产方式、生活方式以及人文理念的一次革命。因此,就需要开发并采用有利于资源节约、环境保护的技术及其设备在企业的产业行为中已形成理念上的自觉;消费“两型”产品和两型生产方式的产品以及消费方式本身的两型化成为居民的共识和偏好,厉行资源节约、注重环境保护已成为社区文化的重要内容和居民的生活习惯,而这一切在农村恰恰需要农村基层干部人才的努力,就此,本人对农村基层干部人才资源进行了一次调查,具体情况如下:

一、调查目的

了解农村基层干部人才的现状,以及其问题所在,并寻找出解决方法,帮助农村的发展。

二、调查对象

农村基层的干部以及在家务农的农民。

三、调查时间:2011年8月8日――2011年8月20日

四、调查地点:湖南省常德市桃源县观音寺镇高家州村

五、调查人:印重源

六、调查结果:

1、

现状:

新农村建设,人才是关键。农村人才资源是建设新农村的第一资源,而今许许多多的有为青年却外出打工,只有些许中老年人和一些小孩在家,甚至有些人的家里已经空虚了很多年了,因为在外发了财,就将家人和小孩一起接到发达城市去了,而且发达城市的教育水平不知道要比农村强多少倍,由于人才的缺乏,使得农村的一些管理方面出现了一些问题,出现了以牺牲环境为代价发展经济的局面,使得河水受到了严重的污染,农民的庄稼也因此受到一定的影响,农业是国民经济的基础,农业、农村、农民问题关系着党和国家事业发展的全局,“实现全面建设小康社会的宏伟目标,最艰巨最繁重的任务在农村”没有农民的全面小康就没有全国人民的全面小康。三农问题已经成为全党工作的重中之重。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”而一些的工厂老板却因此而获得了巨大的利润,因为他们的污染处理跟河水的自动净化没什么两样,一些老百姓也将他们自己应该做的工作置之不顾,很多的人一天到晚都在茶馆享受美好的一天。因此,急需加快农村紧缺人才开发,为新农村经济社会健康发展提供有力的保障。

2、问题:

由于现今的经济发展速度之快,使得社会环境变得越来越来现实化,老百姓也随之而变得比较现实,与其在家务农,还不如出外闯一闯,因为在一般人看来,在家务农除了能够养家糊口之外,根本谈不上有任何的发展前途,而外出打工的发展机遇却要远远的大于在家务农的的发展机遇,,致使一些有为青年不愿意躲在农村里,于是,农村建设的重要任务就落在了少数的中老年人的肩上。中老年人虽然经验比较丰富,但是他们的知识水平毕竟有限,无法跟上时代的步伐,而且他们之中难免有些人会力不从心,为了追求经济的快速发展,村中出现了以牺牲环境为代价发展经济的局面,导致河水污染十分的严重,使得妇女都不敢下河洗衣服了,由于一些不合理的资源开发,如河沙的挖掘,使得河床出现问题,从而引起了沿河的公路也出现了垮塌的现象,所以,无论是从经济的发展还是从环境的保护来看,急需开发农村基层干部人才的数与量。

3、解救方法:

一是推进大学生返家乡的工程。大学生接受了高等的教育,他们虽然没有足够的经验,但是他们毕竟还是懂的知识比一般的农民要多一点,所以,他们可以有助于农村基层干部人才资源的开发。

二是选派机关干部担任驻村指导员。农村工作指导员的任务是帮助所驻村完善发展思路,做好小康示范村建设和村庄整治,帮助做好农民素质培训和转岗就业工作,化解农村矛盾推进农村稳定,进一步做好村务与财务“两公开”,帮助所驻村加强党的建设。,这一举措将会有效地促进农村经济社会的健康发展。制定相关考核制度,激励农村工作指导员更好地工作,同时也为农村工作指导员更好地开展工作提供了必要的条件。

三是举办农村人才短期培训班。2003年,宁波市就出台了《关于“百万农民培训工程”实施意见》,明确要求在“十五”期间,对全市农业劳动力进行适应当地需要的实用新知识、新科技培训,使80%以上的农民掌握1至2项实用新技术、新知识;培养10万名农村致富骨干,形成一批专业大户、营销大户及科技示范户;农村职业技术学校建立起稳定的农口专业办学体系,向农村输送有较高素质的农业后备劳动力。通过几年的努力,实际培训农民总量超过全市农民总量的70%,超前完成培训计划目标。

四是选送年轻优秀农民进大学。可以向宁波学习,宁波十分重视新型农民培养培训,从2003年开始,紧紧围绕“有文化、懂技术、会经营”的基本要求,以“培养新农民,服务新农村”为总目标,紧密结合农业生产实际,扎实开展技术、信息、政策法律等培训服务,采取多种途径、多种形式,大力推进新型农民队伍建设工作。同时,选拔年轻优秀农民送院校培养深造,以农广校、远程教育和市内外高校为新型农民培养载体,让年富力强的年轻农民通过培养达到扩大视野、更新思想、提高素质、提高能力,在新农村建设中发挥骨干作用的目的。其中相当多的新型农民已经担任村干部,成为农村致富领头人,这为继续推进新型农民队伍建设提供了较为成功的样板。

五是村里制定一定的政策,诱使外出打工的有为青年回乡,为家乡的建设付出自己的一份力量。

七、调查体会:

两型社会指的是资源节约型、环境友好型社会。它是以环境资源承载力为基础,以自然规律为准则,以可持续发展政策调控为手段,倡导人与自然、人与人之间的和谐共处,致力于构建协调持续的发展体系。资源节约型和环境友好型社会围绕资源节约和环境友好,将经济运行过程与资源运行过程、生态环境运行过程、社会运行过程结合起来,推进人类实现可持续发展,是一种全新的经济社会发展形态。建设资源节约型、环境友好型社会,就是要统筹人与自然和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。推动整个社会走上生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的文明发展道路。实质就是追求生态文明。

建设资源节约型、环境友好型社会(以下简称两型社会)不是一般意义上的保护资源、节约资源,而是应坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。

两型社会实质是一型社会——以人类的幸福为宗旨的美好社会。它重在构建生态文化与生态文明。因建设两型社会涉及人的利益与自然利益、经济效益与社会价值、当前利益和长远利益、个体利益与集体愿景、人民利益与国家利益之间、国家利益与全球利益之间多方面的利益博弈关系,所以开展起来会面临很多困难。充分认识人与自然关系、个人与企业担当起各自的环保责任、立足长远从小处做起、重视理论对实践的指导作用是建设两型社会的必然选择

农村干部队伍担负着农村改革发展稳定的重任,只有把农村干部队伍建设的坚强有力,党的各项政策才能很好地贯彻落实,才能确保各项事业的迅速健康发展,农村小康社会的目标才能如期实现。因此,农村基层干部队伍的状如何直接关系到农村改革、发展、稳定的大局。尤其是入世后,我国进入了一个全方位、多层次、宽领域的新阶段,我国农业受到的冲击首当其冲,农业增效、农民增收更加困难,农村干部的能力、水平和综合素质面临严峻考验。分析和把握面临的新形势,积极应对入世挑战,加强农村基层干部队伍建设,是当前需要研究和解决的重要课题。建设高素质的农村基层干部队伍,是一项继往开来、十分复杂的系统工程,必须全方位进行。

农村环保是生态环境保护的重要内容,是提高农民生活质量、改善农村面貌、推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。为现代社会面临的重大问题之一

。随着经济的飞速的发展,人们的生活的不段的改善的同时,环境污染也已经成为现代社会面临的重大问题之一

。环境污染指工农业生产和人们生活对环境造成的污染。人们在生产生活中态平衡,不断的放出废气.废水.废渣.垃圾,各种有害化学物质以及放射性污染物等,排放到环境中,破坏了环境的生态平衡,使环境发生了对人类不利的变化,直接或间接地危害到人体健康,统称为环境污染。环境污染问题的成因

1、

现代化农业生产造成的各类污染。我国人多地少,土地资源的开发已接近极限,化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径,加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛,使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。

化肥年使用量4637万吨,按播种面积计算,化肥使用量达40t/km2,远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km2的安全上限。而且,在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高,不仅导致农田土壤污染,还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。

农药年使用量约130万吨,只有约1/3能被作物吸收利用,大部分进入了水体、土壤及农产品中,使全国9.3万km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威胁到人群健康。

由于大棚农业的普及,地膜污染也在加剧。近20年来,我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨,在发达地区尤甚。

2、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中,造成严重的“脏乱差”现象:每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排,使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

3、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。受乡村自然经济的深刻影响,农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化,村村点火、户户冒烟,不仅造成污染治理困难,还导致污染危害直接。

近些年来,在人口密集地区尤其发达地区,集约化畜禽养殖蓬勃发展。这些地区可资利用的环境容量小(没有足够的耕地消纳畜禽粪便,生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中),加之其规模和布局没有得到有效控制,没有注意避开人口聚居区和生态功能区,造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时,在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场,其污染危害更加严重:不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染,畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

此外,由于污水灌溉、堆置固体废弃物、承受了大量工业污染的转移,农村土壤的重金属污染已经延伸到了食品污染。我国污灌面积由1978年的约4000km2增加到2003年的30000km2,约占全国总灌溉面积的10%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300km2。

由于我国农村污染治理体系尚未建立,环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”,而且已经“小污”成“大害”,给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响:中国农村有3亿多人喝不上干净的水,其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标;中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升,从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民,这是极大的威胁。

农村环保工作存在的主要困难和问题

(一)农村生态创建工作有待深化。要实现“村在林中,院在绿中,路在树中,人在景中”的农村生态格局,必须持之以恒地抓好生态建设。而目前我市农村的生态建设工作尚处于示范阶段,农村环境“脏、乱、差”的问题在一些地方仍然突出,“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”的现象在一些地方依然存在。

(三)化肥、农药和农膜对农业生态环境的污染不容忽视。化肥的应用对农业的增产起到了重要的作用,但由于使用技术落后,导致大部分化学元素进入环境和土壤,对生物多样性破坏的严重后果已经显露。同时,随着农膜使用量的逐年上升,非降解农膜破碎部分残留在地表和土壤中,不易分解,污染了环境。据统计,我市化肥使用中,氮肥施用量过大,钾肥施用量过低,全市有六个区县的化肥使用水平高于全国平均水平和发达国家警戒线。

(四)农村基础设施建设滞后,环保投入不足。多数农村没有垃圾填埋场或是垃圾填埋场比较简陋,一些村子没有污水排放设施,垃圾清运车辆数量不多,保洁人员以及垃圾桶的配备并未覆盖全部村庄,仅限于重点村镇,有待大面积推广,以及农村环保政策、法规、标准体系不健全,机制不完善等。

三、对加强农村环保工作的几点建议

加强农村环保是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。有人提出以下建议:

(一)加强宣传教育,增强环境意识。各级人民政府要充分认识加强农村环保工作的紧迫性和重要性,利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具和渠道,采取有效措施,开展多层次、多形式的农村环保知识宣传教育活动,大力宣传加强农村环保工作的重要意义,努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。要把农村生态环境保护和治理的相关内容编成农村群众喜闻乐见的文艺节目,通过举办文艺汇演、“下乡”等活动,寓教于乐,潜移默化,以提高农民的环保意识,推广健康文明的生产、生活和消费方式。要在中小学校广泛开展生态环保教育活动,通过青少年文明素质的提高,带动家长,影响社会。要加强对农民等生产者的科技文化教育,把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容,引导农民逐步从传统的耕作方式向现代高效农业转变。

(二)建立长效机制,完善监管体系。农村环保是一项跨部门的综合性系统工程,涉及到环保、发改、财政、农业、建设、卫生、水利、国土、林业、科技等部门。因此,要建立长效机制,加强协调配合,形成工作合力。要完善农村环保机构建设,建立城乡一体化环境监管体系,环保机构要向乡镇、街办延伸,形成各有关部门和乡镇、街办以及村组各司其职、齐抓共管的农村环保工作机制。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿的原则,逐步建立完善公平合理的生态环境补偿机制。研究制定有关农村环境保护的考核办法,把生态环境保护状况纳入领导干部政绩考核的一项重要内容,以落实好环境整治和生态保护任务。积极探索加强农村环保自我管理的村庄保洁机制,鼓励、支持村民建立村规民约,增强村民的自主保护环境能力。对涉及农民切身利益的发展规划和建设项目,要广泛听取农民的意见与诉求,尊重农民的环境知情权、参与权和监督权,维护农民的环境权益。

(三)发展生态农业,重视科技支持。市和区、县人民政府要从科学发展的战略高度,积极发展良性循环的生态农业,实现农业的可持续发展。要加强农药、化肥控制,坚决禁用超标农药,大力推广测土配方施肥技术,积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术,积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系,推动科技创新,大力研究、开发、推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术,将清洁生产和废物的综合利用融为一体,大力扶持并建设一批集研究、开发、生产、销售为一体的化废为利的生物科技企业,通过“压小上大、扶优汰劣”提升产业层次,延伸产业链条。推广农业废弃物的综合利用,重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术,增加塑料地膜的回收率;要提倡使用可降解地膜,鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估,掌握水质状况,采取有效措施,保障农村生活饮用水达到卫生标准。

(四)加大资金投入,加强能力建设。市和区、县政府要加快新农村建设步伐,逐步增加农村环保的资金投入,加强能力建设,着力解决农村环境中的突出问题。要在财政安排、城建和预算内资金补助、各专项资金等向农村倾斜,围绕重点小城镇、农村基础设施和公共服务体系建设、农民培训、产业引导等制定明确的支持政策,形成长效有力的支持新农村建设机制。在每年财政预算中安排一定的专项资金用于农村环保工作,重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便处理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理及生态示范创建工作的开展。逐步建立“政府补助、部门帮助、社会支助、农民自助”的多渠道投入机制,将资金更多地投入到解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题上。

(五)加强环境整治,改善村容村貌。市和区、县人民政府要把农村环保工作摆上重要议事日程,加强组织领导,完善政策措施,落实目标责任。大力推进农村生活污染整治工作,明确整治的重点区域,制定科学合理的整治规划和方案。一要集中开展环境卫生整治。对农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现象进行集中整治,力求短期内见成效。按照国家农村户厕卫生标准,推广无害化卫生厕所。二要逐步建立完善的农村垃圾处理系统,努力解决农村垃圾处理问题。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式,实施城乡清洁工程,实现垃圾无害化处理。三要加强畜禽养殖集中整治。科学布局畜禽养殖场(点),改变人畜混居现象,改善农民生活环境,坚决落实养殖业禁建区、禁养区的要求;加强对畜禽养殖散养户的引导和扶持;把养殖与改善燃料结构结合起来,把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来,大力实施改厨、改厕、改圈,实现“一池三改”,推广“猪-沼-果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。发展农村户用沼气,推广秸秆利用、秸秆气化、秸秆发电等措施,逐步改善农村能源结构。四要结合新农村建设,积极开展示范村、生态村、文明村创建活动,出台支持创建活动的奖励办法,推动创建工作的深入开展,提升农村环境面貌。对一些有条件的村镇道路两侧、房前屋后及废弃的晒场等裸露闲置地进行全面绿化或硬化,营造优美整洁的村居环境。

(六)加大监管力度,保障环境安全。在农村环保工作中,环保、水务、国土、卫生、农业、林业等各职能部门要以保障环境安全、维护群众环境权益为目的,充分行使执法职能,认真履行督促职责,严肃查处有关违法行为。要加强对矿产、旅游等资源开发活动的监管,努力遏制新的人为生态破坏。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。努力实现由注重末端治理向注重从源头抓起、由控制工业污染为主向控制工业和生活污染并重、兼顾农业污染控制转变,加强对农村工业企业的监督管理,严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度,防治农村地区工业污染,并采取切实有效措施防止工业污染向农业转移、城市污染向农村转移。要对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施,下大气力保护好农村的自然生态环境。

(七)加强法制建设,促进依法治理。现行的《环境保护法》制定较早,其规定虽然适用于农村环境的污染治理,但不够具体,针对性不强,其侧重点是工业污染控制和城市环境保护,对农村环保相对薄弱。为保证环保法律的有效实施,促进农村经济社会和农村环保事业协调一致的发展,完善农村环保的政策、法规、标准体系,十分必要。因此,有关方面要研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范,逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。加快制定农村环境质量、人体健康危害等相关监测、评价标准和方法。抓紧研究拟订有关土壤污染防治、面源污染防治、畜禽养殖污染防治、农村生态保护等方面的法规规章。在目前情况下,我市可考虑制定农业生态环境保护方面的法规或者规章,以确立“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”原则。制定乡镇生活垃圾处理方面的规章制度,以明确村民、村委会、乡镇管理部门在垃圾的清运、收集、贮存、处置过程中的责任和分工,使农村环保工作规范化、制度化。

大多数的人一致认为应多植树造林,政府部门应该加强对排放“三废”公司的管理。减少使用一次性塑料袋,减少生活垃圾的排放。管理好自己不乱扔垃圾,爱护一草一木;无论是过去,现在还是未来,也无论是家庭,国家,还是世界,环境永远是我们的朋友,善待朋友,就是善待我们自己。希望更多的朋友能够保护我们的环境,善待我们的家园。

附件4:

关于农村基层干部队伍建设的现状、问题与对策分析

戴杰,欧雯莉

(兴湘学院,湖南省湘潭市

411105作者简介:戴杰(1992-)、男,湖南长沙人,本科三年级学生,行政管理专业。

指导教师:

董石桃

副教授

摘要:本文从年龄、思想观念、工作作风、廉政情况等方面分析了当前农村基层干部队伍建设的基本现状,分析了其中存在的原因,并从教育机制、民主制度、财务监管、选拔任用机制等方面提出了相应的解决对策。

关键词:

农村,基层干部,干部素质,干部监督,村民参与

一、

农村基层干部队伍建设现状

1.村级干部年龄偏大。以大闫家镇为例,大闫家镇共有25个行政村,共有乡村干部108名。经调查,108名乡村干部中,年龄30岁以下的2人,占1.9%;31岁至40岁之间的有20人,占18.5%;41至50岁之间的有75人,占69.6%;51岁以上的13名,占12.0%)。

2.文化程度低。(具有大专以上学历的有2人,占1.9%;中专学历的有5人,占4.6%;高中学历的有45人,占41.7%;初中以下学历的有56人,占51.9%。)、缺乏专业知识,成为影响当前农村发展和小康目标实现的一个重大问题。突出表现在两个方面,一是文化水平偏低。全镇村党支部书记大中专以上(均是函授)文化程度的仅为2名,所占比例仅为1.9%,而高中以下文

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