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农村“三资”管理存在问题及治理对策建议|农村三资管理调研报告

  农村“三资”管理存在问题及治理对策建议|农村三资管理调研报告

  篇一:农村三资管理调研报告

  农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的总称。农村集体资金和资产是广大农民群众长久以来共同创造的物质财富,农村集体资源是国家赋予农民群众的最基本的生产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个重要因素就是由农村“三资”管理不规范所引发的。据相关部门提供的数据,近三年来,xx农村上访案件145起,与 “三资”有关15 起;农村民事诉讼案件183起,与“三资”有关11起;农村党员干部违纪案件 起,与 “三资”有关 起。这说明“三资”管理还存在集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位等客观情况。加强对农村"三资"管理,涉及农民切身利益、农村基层组织民主管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济发展和社会稳定,关系到农业、农民、农村的长久发展。

  今年以来,xx纪委为摸清我区农村“三资”管理问题和滋生原因,找准根治良方,专门组成调研组进行了专项题调。主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了“亮剑行动”,实施“三资”管理“清理计划”、“五务”公开“阳光计划”、涉农资金“春雨计划”,推动农村事务规范化、五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化,促进基层党员干部遵规守纪、务实为民,提升基层党员干部形象和群众满意度。

  一、农村集体“三资”管理状况

  全区29个行政村,195个村民小组,分属4个街道办事处。2016年实现村集体总收入4336万元,农民人均纯收入11671元,当年新增农村集体资金产总额305万元。截止2016年12月底,全区村(组)资产总额 6313万元,资产总额1.56亿元,登记耕地面积28544亩,林地4072 亩,水面5161亩,村办公用地336 亩,村民宅基地9188亩,交通用地2704亩,荒地 3228亩,其他用地合计6842亩。

  近年来在农村“三资”管理工作,xx重点开展了以下几个方面的工作:

  村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点,也是农经工作的重点,它直接影响农村集体经济健康发展,是农村社会安定、稳定的重要因素。自XX年实行“村财乡管”,XX年推行委托代理以来,其作为一种新型的农村集体财产委托代理管理模式,在保持村集体财产所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下,由街道农经办对村级资金和账务实行双代管,村级所有会计事项由街道进行代理,使分散管理、各自核算的村级财产管理转变为集中统一核算的管理模式。

  一、主要做法

  全面实行农村集体财产“委托代理”。从XX年7月开始,在坚持集体财产所有权、使用权和管理权不变的前提下,按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求,对全街道13个社区,101个居民小组的村级财产核算等业务由街道会计委托代理服务中心进行委托代理,各社区、居民小组只设一名报账员,负责本社区、居民小组财产、单据等财务管理工作。

  建立健全农村“三资”管理规章制度。*街道坚持以制度管人、以制度办事的原则,先后制定了《*街道集体经济财务管理制度》、《*街道集体财务管理流程图》,《*街道“三资”委托代理管理制度》,以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定。结合农村实际,街道农经办统一制作了村级公务招待费用报销单封面,村组务工报销单、村集体用款申请审批表,自办伙食购物清单等进行票据规范。

  严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理,实行报账制统一管理,按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际,我们在村级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双签制”,就是在居民小组支出中除需具备一般要素外,还必须实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”,就是根椐资金使用大小,按权限实行村级负责人,街道领导分级联合审批的制度。“四级审核办法”就是书记、主任双签,监委会审核把关,街道纪工委监督,代理中心审核。通过这些新举措的贯彻落实,较好的提高了我街道村级会计委托代理服务工作的整体水平,基本形成“村财、民理、街道监管和组财、民理、社区监管”的管理体制。

  发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督,每个社区及有收入的村小组选任3-5名的村民主理财小组,民主理财的程序为:事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目,要积极参与,提出意见和建议。在财务事项进行过程中,要切实履行职责,仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后,认真进行检查,查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料,听取群众的意见,解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生,随时理财。审核结束后,民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外,结合村干部换届,组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支以及要求审计的其它事项。

  二、农村“三资”管理存在的主要问题

  思想认识不够统一。少数村干部对村财街道管一直存在模糊认识,认为村财街道管是削弱了村级权力,有一定的抵解情绪,工作不配合,还有的村认为已经村财街道管了,与他们没有多少责任了,对村级财务抓的力度轻了,特别是对居民小组的财务一是认为没有什么收入,有点荒山、荒坡、荒地也比较偏僻,不会变成什么资源,就放松了对这些资源的管理,一旦出了什么问题,也认为不是自已造成的。

  村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职,均是半路出家,财务知识匮乏,在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。有的村干部仍保留传统的工作思路和工作方法,缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。

  报销单据制作不够规范。少数村组报账员财经纪律意识谈薄,财务管理制度比较松懈,财务报销制度不够规范,单据审核把关不严,经办人,证明人手续不全。

  民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定,个别村甚至没有理财小组成员,村干部直接担任民主理财小组成员,使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低,财务水平有限,不按规定理财,不认真审查单据,不认真履行职责,对工作不负责任,没有起到监督的作用,民主理财活动不正常,不严肃。少数村不按期开展理财活动,有的干脆由村干部代签,其监督过程只是走过程流于形式。

  集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。少数村组在处理群众关心的重大事项时,一事一议程序落实不够到位,没有严格遵行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理,损害了大多数群众的利益,容易引发一些矛盾热点现象发生。

  村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定,但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开,有的村组只是重公开,不重效果,内容形式空泛,没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

  街道代理中心自身存在的困难。一是工作经费无保障,《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》相关条例有要求村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费由县级财政部保障,但没有得到落实,所以运转所需的打印费、设备维护费、下乡车旅费等难于得到保障,工作真是举步维艰;二是工作量大,但人员少制约会计委托代理工作,13个社区,101个居民小组的账目由街道代理中心进行代理服务,由于代理中心是挂靠农经站而成立,并没有成立单独的运行机构,农经办还要承担土地流转及纠份调解、数字乡村等一系列工作,如此大的的工作量,导致会计工作衔接不上,从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

  三、完善“三资”管理工作的对策建议

  抓好政策宣传,提高思想认识。采取集中培训和分散培训,以会代训和下村指导为主要手段,加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训,使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果,规范村级财务管理,减轻农民负担,维护集体和农民的利益,促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财乡管的重大意义,提高工作的积极性和主动性。

  抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开,是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责,规范财务公开制度,按时采取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开,及时对村民提出的质询进行解释,从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。此外,应加强民主理财小组建设,让其发挥作用。

  抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中,要对本届任职时所经办的财务进行认真清理,按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即:清理各项往来,审查债权债务是否明确;清理发包款、租凭款、拍卖款等,审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题,审查有无违规违纪行为。在此基础上,对村级固定资产、债权债务等进行登记造册,由村委会负责人及财务人员签字盖章后,移交村委会档案管理。

  抓好收支管理。一是严格票据管理,定期将已使和末使用的票据进行清查,对开出的票据做到票款同行,及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度,对已实现的收入拒不缴入专户的,要及时查明情况,按照有关规定追究当事人责任,并严肃处理。三是加强支出管理,支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等,不得以白条或不规范的凭证入账,严禁无票据付款。对每张支出单据,都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核,不符合要求的单据坚决予以退回,做到“五不核销”,即:原始凭证要素不全不核销,不是正规发票不核销,单据没有经办人签名和注明用途的不核销,单据末经相关人员审核的不核销,违返有关财务制度的不核销。

  加强业务培训,提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际,一方面应加强对他们的辅导,在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正,并告诉其改正方法。另一方面,应当鼓励报账员提高自身整体素质,有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外,应适时的组织相关的培训,及时为报账员充电,适当考虑增加报账员的补贴,让其工作无后顾之忧,更尽心尽力的做好自已的本职工作。

  加强协调配合,争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预算,使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。横向加强与财政部门的沟通,纵向积极与上级汇报,争取在人员上给予一定帮助,创造一个和谐的外部环境,树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象,强化问题意识和创新思维,着力把问题转变为思路,把思路转化为典型,把典型上升为模式,把模式普及成常式。

  继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设,涉及人民的其它事项,必须坚持集体决策和征求民意制度,坚持公平、公正、公开的原则,坚持事先征求、吸收合理意见的原则,坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则,大力推进四议两公开的贯彻执行力度。

  篇二:农村三资管理调研报告

  科学规范农村集体资金、资产、资源的管理,是新时期加强农村基层党风廉政建设,构建和谐发展环境的需要。根据农村集体实际,积极探索“三资”监管的有效途径,对维护农村和谐稳定发展,保障农民群众合法权益,具有十分重要的意义。近年来,XX乡在各级各部门和各村社的共同努力下,创新工作思路,积极探索农村集体“三资”长效监管机制,逐步健全完善了一系列“三资”管理方面的制度,并通过科学管理、规范运作,有效地促进了我乡农村集体“三资”保值增值。

  一、全乡基本情况

  XX乡辖有7个行政村、45个社,总人口6466人,农业人口6117人,耕地面积8969亩。XX年,实现地区生产总值8700万元,实现农业总产值5071万元,农业增加值3797万元,农民人均纯收入达到5939元。XX年5月,按县纪发、县财政局、县农业局有关村财民理乡监管的要求,对全乡村社财务情况进行了清理,并将财务帐务全部移交乡上监管,由乡上统一聘请了一名会计按季结算报记帐。XX年,结合灾后重建,对全乡各村集体“三资”进行了再清理登记,并完善了农村集体“三资”管理台帐。

  二、“三资”管理主要做法

  成立机构,落实人员。乡上成立了乡长任组长,乡纪委书记任副组长,财政所、农业服务中心有关人员为成员的农村集体“三资”监管领导小组,并聘请了一名具有会计从业资格、专业水平较高的人员担任会计,从事村社财务会计工作,实行村社会计帐务代理制。在各村设一名报帐员,由村文书兼任。村社均设民主理财小组,成员2-3人,由村民代表选举产生。

  完善制度,有章可循。在实行村社会计帐务代理制过程中,不断健全完善农村集体“三资”管理制度、村财民理乡监管制度、民主理财小组工作制度、收支管理制度等各项制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、财务公开制度等等,做到制度健全、有章可循,坚持用制度规范村社财务的管理,保证村社集体资金开支有序,使用得当,确保村财民理村用乡监管。

  提高业务,规范操作。每年定期不定期的组织会计和村社报帐员进行财会业务培训,由县财政局、县农业、乡财政所等进行培训指导,包括财会业务、惠农强农政策业务、灾后重建业务等培训指导,提高会计和报帐员的业务知识和水平,进行规范化操作。

  民主理财,公开监督。每村成立理财小组,参与并监督村社的一切收支,实行收支两条线,所有收入均交入各村在乡农村信用社开立的村集体帐户中,所有支出理财小组都要进行监督,大额开支需乡上审核。

  正确使用,管好资产。对村社集体资产进行清理登记,并进行动态登记管理。明确资产管理人,动态登记人。维修、租借、使用做好记录。承包、处置、变买、销毁均需村民代表大会讨论通过并及时登记。

  合理经营,盘活资源。对土地、林地、河滩等集体资源进行合理合法、公开公平流转、承包,盘活资源,增加收入,壮大集体经济,农民就地打工挣钱增加收入。现已流转集体耕地和四荒地200余亩,集体林地和低效林改造XX余亩,河滩沙石场三处40余亩,荒山石材场一处100余亩,年收益近30万元,同时附近农民打工年创收100余万元。

  三、“三资”管理存在的主要问题

  农村集体“三资”管理和村社会计代理工作虽然取得了阶段性成效,但也存在一些问题:

  农村“三资”管理难度较大。农村“三资”涉及面广、项目多,既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入,还有筹资、捐资等,农村具有较强的复杂性、多样性,带来管理难度较大。

  资产价值评估体系不健全。农村集体资产资源价值难以建立科学评估体系,价值无法准确体现,在评估核算和承包经营时,不好按照公开市场交易原则准确确定价格。

  农村“三资”管理队伍不强。由于村社集体财力有限,经费不足,专职业务人员少,技能水平不高,且培训又少,对部分资产和资源的管理无法到位。

  村社干部思想需进一步解放。由于一些村社干部思想不解放,发展意识不强,影响集体“三资”的保值增值。

  四、今后加强“三资”管理的措施意见

  科学规范农村集体“三资”管理机制。一是执行村财民理乡监管制度。加大财务监管,执行村社会计代理服务制,确保财务审批、资金管理、票据管理等制度落实到位,对集体“三资”分类管理,按照会计核算主体独立设账。二是落实民主决策制度。涉及集体资产的重大事项,要履行民主程序,由村民代表大会民主讨论通过做出决定。三是完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时,必须经过县农业和具有评估资质的单位,按照程序科学评估,按照市场原则合理确定价格。四是实行集体资产产权登记制度。全面清查村社集体所有的资金、资产、资源,实事求是地界定所有权。在此基础上,以村为单位完善农村集体“三资”台帐,开展产权登记工作,县农业局核发产权登记证书。

  健全完善农村集体“三资”监督机制。一是强化民主监督。党务、村务、财务适时公开,集体重大事项随时公开。保障农民群众对农村财务的民主监督权利,充分发挥民主理财小组监督作用,加强对农村集体财务和经济活动的监督。二是强化审核监督。乡镇财经所按照相关规定,对各村财务票据进行严格审核监督,对不符合规定的开支不予办理,及时查纠违纪问题。三是强化审计监督。要定期对村级财务进行审计,对村主要干部进行任期和离任审计,对群众意见强烈的村要及时进行专项审计,审计结果要向群众公开。

  建立实施农村集体“三资”管理长效机制。

  一是完善规范“三资”管理制度。通过不断实践总结,逐步形成操作性强、时效性强的一套“三资”管理制度。二是落实相对固定管理人员。每村落实一至二人负责“三资”管理,定期培训,适当补助。三是实施检查考核。乡镇对各村“三资”管理定期检查,并纳入各村年度目标考核,县农业局对村集体 “三资”增减变化和保值增值状况也要进行检查,实行年检备案。

  太山镇拥有4.4万人,5.6万亩耕地,辖26个行政村。从1999年村级体制改革后,全国各地基层民主政治进程有序推进,以民主管理、民主决策、民主监督为核心的村民自治工作得到了稳步发展,太山镇村民民主意识、参政议政意识逐步提高,但仍有一些不尽人意的地方。

  通过对全镇26个行政村近几年三资情况的深入调查,发现个别村依靠宗族势力等非正常因素影响,每次村两委换届都会出现一批从未在基础岗位上实践、锻炼过的新人,个别村委会甚至出现村组干部集体大轮换现象。他们上任后,由于价值取向不同,加之政策水平有限,不可避免地出现了思想教育难、行为规范难等一系列问题。其中极少数村组干部在“当官发财”思想的支配下,我行我素,权力欲望膨胀,村务、财务公开不透明,遮遮掩掩;有些肆意捏造支出项目,虚开发票,鲸吞公款;有些变相占有集体资产,想着法子将集体资产置于自家名下;有些在出让集体土地过程中,贪污、私分集体资金;有些在承包集体土地、鱼塘、等资源时做手脚,捞取“油水”。甚至有个别村出现小组帐与村委帐严重脱节,“自立山头”的现象,造成集体资产出现监管漏洞……诸如此类,主观上造成了村民的愤慨,并由此导致村民群体上访和联名告状事件层出不穷,制造与构建和谐社会不协调、不一致的不稳定因素,给当地镇党委、政府制造了不必要的麻烦,严重影响了党和政府的形象,危害了党在农村的执政基础。

  另一方面,村两委和村民小组一般三年一届较为短暂,村官队伍群体相当不稳定,当地党委、政府颇感无奈。由于极少部分村组干部在换届选举中被选下来,落选后心态不正,故意或借故不移交相关手续,导致继任者无法摸清村组集体的“家底”,集体资产、资金、资源谁也说不清,人为地造成了“三资”管理的脱节,继而滋生和演变出一些难于辩明、澄清的历史遗留问题,客观上导致了村组集体资产、资金、资源的流失,在群众中造成了恶劣影响,引发了许多热点、难点问题。

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