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机关事务改革的路径调研报告|机关事务工作调研报告

2019-12-01 18:59:29 来源网站:巴哥网 本文移动端:机关事务改革的路径调研报告|机关事务工作调研报告

  机关事务改革的路径调研报告|机关事务工作调研报告

  篇一:机关事务工作调研报告

  在支撑政府机关自身正常有序运转的诸多要件中,机关事务工作承担着管理机关资产、保障公务需求、服务公务人员等职能,直接关系着政府机关的运转秩序、运转效率、运转成本,影响着机关风气和形象,是政府正常履行职能不可或缺的组成部分。

  现行机关事务体制的症结

  我国的机关事务工作自其诞生伊始就被赋予了鲜明的行政性、福利性和配给性。改革开放之后,虽然先后经过历经多次改革,不断调整优化管理服务保障工作水平,但囿于种种原因,其职能界定、管理体制、运行机制上的诸多根本性问题未能取得实质性突破。

  职能界定上,重服务轻管理的情况依然普遍突出。机关事务管理,包括机关运行所需服务的管理、机关自身资产和物资的管理等等,都是政府机关自身管理的重要组成部分。由此也就需要赋予机关事务管理部门以充分的职权和对应的责任。我们当下的机关事务工作,特别是在具体实施层面上仍然以自办服务为主,机构臃肿、规模庞大,有的部门事务人员与行政人员甚至达到了1:1左右。机关运行的服务管理、资产管理、经费管理等职责,仍然或重叠、或交叉、或混杂在不同部门之中,想管的、能管的说了不算,说了算的不想管、没空管,与“职责清晰、权责明确”的改革目标仍有一定距离。

  管理体制上,条块分割、事企不分等问题长期存在。现行体制起源于计划体制下的“一家一户办后勤”,每个机关都有自己的后勤部门,每个后勤部门都有各自的企业开展经济活动,条块分割,互不统属,事企不分,自行其是。其主要弊端体现在三个方面。一是资源不能有效利用,冗余浪费问题严重。二是形不成规模效应,管理成本巨大。每个后勤部门都是五脏俱全,各层级的决策、行政、财务、人事等等管理人员比例基本都在40%以上,管理成本支出基本都在后勤经费总支出的60%以上。三是事企不分,其经济活动往往与本机关行政职权有着紧密关联。靠山吃山靠水吃水,产生的经济利益再通过后勤服务方式形成隐形福利或机关补贴。

  运行机制上,行政命令式的运行管理方式始终居于主导地位。现行体制下,机关事务部门是从属于所在机关的组成部门,这一特点决定了机关事务部门鲜明的从属性,由于在先天上与所在机关保持着高度一致,事务部门在履行职能中必然把维护机关利益放在最优选择上,因为维护机关利益就是维护自身利益,久而久之部门本位主义则不断滋生蔓延。比如在占有使用机关资产过程中,其目标必然是实现占有资产最大化,多多益善、保障充分,而无论是否会造成闲置浪费。

  据我局年度工作安排,5月29日—30日,由局里组织21人分四路,对12个县(区、市)机关事务管理局工作进行了调查研究。通过调查对县级机关事务管理局的基本情况、工作实绩及改革成果有了初步了解。

  一、县级机关事务工作现状

  经过几轮政府机构改革,各县机关事务工作逐步从县委县政府两办管理中分离,成立了县政府直属机构——机关事务管

  根据我局年度工作安排,5月29日—30日,由局里组织21人分四路,对12个县(区、市)机关事务管理局工作进行了调查研究。通过调查对县级机关事务管理局的基本情况、工作实绩及改革成果有了初步了解。

  一、县级机关事务工作现状

  经过几轮政府机构改革,各县机关事务工作逐步从县委县政府两办管理中分离,成立了县政府直属机构——机关事务管理局,建立了专业性较强的管理、保障与服务模式,形成了制度相对健全,工作机制相对完善,职能配置相对到位的机关事务工作体系。并充分发挥着相关职能,推进了机关事务工作,保证了各县社会经济建设中心工作的顺利进行,得到了县级领导的肯定和广大干部职工的好评。但目前,各县机关事务工作主要以服务职能为主,管理职能较弱,管理方面的房地产管理,车辆审批、更新、报废管理工作与市局一样没有归口管理,机关事务主管部门管理职能较弱。

  二、基本情况

  1、机构名称:10个县称机关事务管理局,灵石县、开发区称机关后勤服务中心。

  2、职能配置:在职能配置上,以现有工作分类设置,有的县股室设置的多,有的县股室设置的少,名称各不相同,但履行的职能基本相同,差别不大。差别最大的是寿阳县管理局,设置有6个股室,现有3个股室职能到位,其余职能空缺。除此之外,都承担着县委县政府机关大院的安全保卫、卫生绿化、会务保障、公寓管理、车辆管理等后勤保障服务工作。

  3、人员结构:12个县(区、市)机关事务管理局在编干部职工547人,临时工456人,临时工占很大的比例,且年轻在职干部较少,趋于老化,办公自动化操作人员缺乏。

  三、近年来主要工作实绩

  1、机关基础设施建设成效明显。各县近年来加大了办公大楼及配套设施的建设改造力度。除寿阳县、和顺县办公大楼在建外,榆次区、开发区、祁县、昔阳县、左权县、榆社县等6个县相继建设了新办公大楼及相应的配套设施,灵石县、介休市、平遥县、太谷县等4个县(市)也分别对办公大楼等服务设施进行了改造。在新建及改造上考虑的周到细致,功能比较齐全,布局比较合理,敞开式的机关大院体现了便民、为民的人性化理念,既合理利用了资源,又方便了干部职工的工作和全县群众的生活休闲。以改造硬件设施为途径,为广大干部职工营造了舒适的工作环境,为群众提供了优美的休闲环境。同时,在基础设施建设和改造过程中,各县局在工程项目时间紧、任务重的情况下,克服重重困难,加班加点,为工程的顺利建设改造倾注了主要精力,抓好了各项工作的落实,确保了工程的进度和质量。从建设、搬迁、入驻到采取新的管理手段、制定新的管理制度,对干部职工队伍是一次很好考验,磨练了思想,锻炼了队伍,为提高管理水平和服务能力奠定了基础。

  2、环境的变化促进了服务能力的提升。各县基础设施的变化,在一定程度上,推动了机关后勤工作的发展,在新环境的要求下,出现了新的管理模式,促成了新的管理与服务方式。随着各县硬件设施条件的不断改变、完善,机关管理与服务也在不断的加强,并以创优环境为主线,以搞好服务为主题,积极探索建立新形势、新环境、新条件下的新方法、新途径。细化了服务措施,做实了服务细节,提高了管理手段,出台了新了管理制度,有效地提升了服务能力。使得机关大院环境优美、安全卫生、文明有序,工作学习与生活休闲融为一体,面貌一新。

  3、机关后勤改革有了新突破。近年来,各县(区、市)机关事务管理局在机关管理与服务中进行了大胆的探索和有益的尝试,有的县还把机关后勤服务不断地推向市场,迈进了后勤社会化步伐,有了新的突破。

  榆社、昔阳、榆次区等3县局,把机关大院内各单位内设的文印服务进行了资源整合和人员整合,充分发挥人力、财力、物力,组建了机关文印中心,达到了资源共享,节约资源的目的。尤其是,榆社县进一步把文印服务推向了市场,进行了社会化运作,此做法和经验还被《中国行政管理》等多家报刊选登。

  榆次区、开发区、左权3县局,把计划经济下的用人机制逐步向市场机制过渡,机关保安、保洁工作推向了市场,实行了市场化运作。分别雇用两家保安、保洁公司展开相互之间的竞争,以此达到提升服务水平的目的,有效地保障了机关的安全和卫生工作。

  平遥县局在用人上大胆改革,对特殊岗位实行了试用聘任制和优化组合,做到了能者上,庸者让,劣者下,能出能进的用人模式。并且改革了收入模式,结合经营单位实际情况,实行了市场化经济分配制度。极大地预防了工作效率不高,分配不合理的现象。

  介休市、榆次区2局,在建立学习型机关上有新的突破。介休局近年来了始终把学习型机关抓在手上,提出“建一流干部队伍”的口号,组织全体干部职工坚持每周集中学习一次,并对学习进行了精心组织安排,严格落实学习制度。还多次组织了各类业务培训,多次选配青年干部到南方发达地区进行考察学习。通过学习使由“要我服务”的观念转变为

  “我要服务”的观念,极大地触发了工作积极性。榆次区局历年来,坚持学习不间断,鼓励全局干部职工真学实干,付诸行动,几年来坚持周二夜校制度,每周出一期学习刊物,内部交流学习。业余时间还写诗歌散文,论文感想,生活随笔,内容丰富,形式多样,提高了文化素养,丰富了业余文化生活,全年合订本达10万字。

  4、“四城联创”环境整治,政府机关带头先行。各县局在我市“四城联创”环境整治活动中启动早、行动快,带头做好县委县政府机关大院及宿舍区的环境整治工作。把加强机关卫生环境、绿化环境和发展环境作为提高机关整体形象的主要工作来抓,按照“绿起来、亮起来、美起来”的标准,高起点规划,高标准建设,使环境面貌发生了翻天覆地的变化。各县局大都成立了机关环境卫生工作领导组,由局长担任组长,加强环境卫生工作的领导,建立环境卫生工作长效机制,保证常抓不懈,落到实处。并对卫生责任区域进行了明确、细化,精心编排作业流程表,规范卫生工作程序,加大花园式单位的建设力度,提高花园式单位的档次。通过一系列强有力的措施,扮美、扮靓了机关大院,12个县(区、市)委政府机关大院均达到了“市级花园式单位”的标准。平遥县局还能做到每周一,集中机关大院各单位对各单位责任区进行一次统一清理,统一评比。

  四、调研启示与建议

  各县(区、市)局在思想建设、制度建设、车辆管理、经费管理、设施维修、接待服务等方面也做了大量工作,有的做法好,有的还有一定的差距。

  1、加强制度建设,促进管理工作规范化。通过调查发现,有的县制度比较健全,有的县制度建设还比较薄弱,还停留在口头指挥,凭习惯办事,不讲效率的粗放式管理状态。领导标准高,管的勤一点,工作就好一点,领导不管,群众也就不会干了,随意性较强。

  建议:加强制度建设,按章办事,强化自我约束的自觉性,使机关事务工作逐步走向制度化。

  2、提高人员素质仍然是当务之急。从调查研究来看,县局均存在人员结构老化,管理、保障知识贫乏,不懂不会使用现代管理知识和手段的现象非常普遍。

  建议:在当前人员进出不畅的情况下,市局可组织一些学习培训与外出考察。

  3、基层的好做法、好经验非常值得学习和交流。从调研的情况来看,基层的很多做法值得我们学习,比如县里的集中供热;机关大院的电视监控系统;车辆管理的单车指标控制;宿舍小区业主管理办法等,值得推广借鉴。

  建议:市局可组织观摩或经验交流,以达到互相学习,互相促进的目的。

  4、当前县局存在一些实际困难需要帮助解决。一是机构编制。县机关事务管理局都是事业编制,不便于乡、镇干部交流,要求市局反映一下,给一部分公务员编制,解决一些干部的身份问题。二是凭老经验办事严重,建议市局组织一些参观学习,提高能力素质,促进工作上水平、上质量。三是加强市县两级交流互动,必要时可邀请分管领导参加,争取县里领导对后勤工作的支持与帮助。

  5、工作职能与机构设置需明确统一。从调研情况看,各县(区、市)机关事务管理局工作职能不统一,有的管的事多,发挥作用大,服务保障效果较好;有的工作职能偏少,工作分散到各局、办等机构,影响了职能的发挥;有的县局还存在多头管理,造成资源浪费。

  建议:市政府统一市县两级机关事务工作职能与机构设置,整合资源,充分发挥职能作用。

  篇二:机关事务工作调研报告

  按照深入学习实践科学发展观活动的要求,国管局办公室(政策法规司)开展了地方机关事务工作情况调研,向全国31个省区市、新疆生产建设兵团及15个副省级城市的机关事务管理机构发放了问卷,全面了解了截至2008年底各地方机关事务工作基本情况。目前,地方政府机构改革正在进行,我们将继续给予关注,及时反映新一轮政府机构改革后地方机关事务工作的现状。

  一、机构建设情况

  (一)机构设置。31个省区市中,26个省区市设立了机关事务管理局,占84%;新疆生产建设兵团设立了机关事务管理局;15个副省级城市中,12个副省级城市设立了机关事务管理局,占80%。天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、重庆、四川、陕西、新疆21个省区市和成都、南京、西安、长春、济南、杭州、青岛、深圳、厦门、宁波10个副省级城市在政府设立机关事务管理局统一管理机关事务工作;新疆生产建设兵团在党委设立机关事务管理局统一管理机关事务工作;辽宁省和哈尔滨市在政府设立机关事务管理局,党委不设立,但有专门管理机关事务工作的机构;广东、广西、云南和宁夏4个省区和广州市在党委和政府分别设立机关事务管理局;北京、贵州、西藏、甘肃、青海5个省区市和武汉、沈阳、大连3个副省级城市在党委和政府都未设立机关事务管理局。截至2008年12月底,4个直辖市所辖95个区县中有64个成立了机关事务管理局;27个省区所辖341个市地州中有233个成立了机关事务管理局,其中河北、山西、江苏、浙江、湖南、广西6个省区所属市地州都成立了机关事务管理局,山东淄博、东营和荷泽3市组建机关事务管理局的方案也已经出台,2009年上半年将实现全省17市都设立机关事务管理局;新疆生产建设兵团所属的14个师都成立了机关事务管理局;15个副省级城市所属181个区县中有116个成立了机关事务管理局,其中杭州、深圳和宁波3市所属区县都成立了机关事务管理局。其他省区市和副省级城市的多数市地州或者区县设立机关事务管理局。

  为了进一步提高教育培训工作的针对性和实效性,推动教育培训工作务实、创新、高效发展,我们开展了一次教育培训问卷调查工作,现将调研结果报告如下:

  一、调研的基本情况

  本次调查问卷包括基本信息、培训需求、培训管理和组织、学历学位管理、在线学习、意见建议6个部分,共29道问题。问卷的发放范围包括了15个机关司室以及6个局属事业单位。问卷按照各单位编制人数的20%发放,共计发放问卷133份,回收有效问卷126份,有效回收率为94.7%。

  此次问卷调查采取不记名的方式进行,回收的问卷填写规范完整,统计数据来源于不同部门、不同职级、不同工作年限、不同学历的受访者,样本量大、覆盖面全、代表性强,具有较强的参考价值和指导意义。

  二、调查问卷的统计分析

  通过统计分析,我们明晰了大家对教育培训工作的共性关注和个性需求,收集了大家的意见建议,具体体现出以下几个特点:

  (一)当前教育培训工作受到广泛认可。

  调查数据显示,我局干部职工对于当前的教育培训工作给予了积极肯定,普遍认为教育培训工作制度完善、管理规范、倍受重视,较好地体现了“缺什么补什么”的原则,提供了较为实用的指导和帮助。83%的受访者认为我局重视培训工作,62%的受访者认为培训项目实用性和针对性较强,84%的受访者认为培训工作的管理方式较为规范。

  (二)培训需求呈现多样化特征。

  调查数据显示,我局大多数干部职工的培养需求较为迫切,希望通过定期培训不断提升自身的综合素养和业务能力。在培训内容的关注点上,近60%的受访者更为偏好管理理念、专业业务技能两项内容,但同时,其余9个选项也受到了不同程度的关注,培训需求总体上呈现出了多样化和个性化的特征。

  (三)培训项目的实用性最受关注。

  调查数据显示,受访者更为关注培训项目的实用性,普遍希望通过讲座和进修的方式,接受具有实务经验的专家学者的培训辅导。在培训形式的选择上,到大专院校、培训机构进修培训和邀请专家学者进行讲座这2项占了主导,分别有79%和70%的选择比例。在师资的选择上,知名学者明显更受到大家的青睐,有63%的选择比例。

  (四)攻读学历学位的意愿不突出。

  受访者中只有2%拥有博士学位,98%的受访者都有机会攻读更高层次的学位,但大家参加学历学位教育的意愿都不强烈,大多数受访者没有攻读更高学位的打算。其原因可能是有36%的受访者已经在局工作期间参加过学历教育,暂时没有再次攻读的计划;此外,受访者中科级及以下职级的占44%,多数是刚毕业不久的年轻同志,学位层次比较高,暂时没有攻读更高学位的计划。

  (五)在线学习系统的需求不明显。

  调查数据显示,受访者使用我局网络在线自学系统的频率较少,对于在线学习的需求不明显,在线学习的受关注度偏低。有5%的受访者较多地进行在线学习,33%的受访者对在线学习的需求程度较为迫切。

  三、存在的问题和不足

  通过调研分析,教育培训工作总体上得到了干部职工的广泛认可,但同时,我们也发现了工作中存在的部分问题和不足,主要包括以下几点:

  一是培训项目审批工作需要加强管理。通过数据显示,59%的受访者认为我局培训工作需要加强项目和财务审批管理。目前,我局对于培训全过程的项目审批还处于缺位的状态,没有能够从培训事由、目的意义、培训对象、培训方式、办班地点和培训内容等方面对培训项目的必要性和针对性进行规划和研究。

  二是学历学位管理规定需要加大宣传。通过调研发现,只有22%的受访者表示较为熟悉我局学历学位的相关管理规定。由此可见,对于学历学位管理相关制度规定的宣传解释工作还不到位,需要进一步加大宣传力度。

  三是网络在线学习系统需要加快建设。调查数据显示,只有5%的受访者较频繁地使用在线学习系统。网络在线学习具有时间灵活、内容丰富、自主性强的先天优势,是新时期干部教育重要的实现方式和创新载体。但是,我局的网络系统发挥的作用却很小,这与干部教育信息化发展趋势不相适应,应该引起我们的反思。

  四、下一步工作思考

  在今后工作中,我们要紧紧抓住培训针对性和实效性两个基本点,以推动制度化和信息化建设为两条主要线索,科学谋划、创新管理、务实进取,努力推动我局教育培训工作取得新的成绩。

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